首 页    律师简介    荣誉剪辑    医学法律    成功案例    论文集锦    联系方式

 

 

  医疗纠纷的处理,已经颁布了《医疗事故处理条例》,《民法通则》与《医疗事故处理条例》分别做为法律与法规,调整着医疗事故的鉴定与司法处理。在实践中,

往往对同一类型的医疗纠纷,所处理的程序、标准和结果有很大的差别,不利于医疗纠纷的公正处理和卫生事业的发展。

  从立法设想的角度,考虑《民法通则》、《民诉法》、《医疗事故处理条例》、《仲裁法》的有关规定,初步提出:我国的医疗纠纷管理体制应采取法律形式的

“裁决制度”;即区别与《民法通则》的普通性又兼顾了《医疗事故处理办法》的特殊性。把医疗纠纷这样一个专业性强、社会敏感度高、民事法律关系又不同于一

般普通平等主体的特殊矛盾,做为专业立法与司法研究,以促进卫生法学的发展。

                                                               ——崔高明——

 

《医疗纠纷裁决条例》的初步设想

                                                黑龙江省佳木斯市前进律师事务所 崔高明

                                                           1999年6月于北京

第一章  总  则

  第一条 为保证公正、科学、客观、及时地处理医疗纠纷,保护医、患双方的合法权益,保障社会主义卫生事业健康发展,特制定本条例。

  第二条 发生在医疗、预防、保健机构内,医、患双方因合法医疗行为而产生的医疗纠纷,适用本条例。

  第三条 下列医疗纠纷不适用本条例。

  (一)非法行医造成纠纷的;

  (二)司法机关按照法律规定正在或已经处理的;

  (三)患者尸体未经解剖确定死因的。

  第四条 采取裁决方式解决医疗纠纷,应当双方自愿;其中一方不同意裁决的,裁决委员会不予受理。

  第五条 当事人在裁决委员会主持下达成的协议,俟经送达既产生效力,任何一方不应再向人民法院起诉,协议无效的除外。

  第六条 协议无效系指裁决、调解的程序,协议的内容违反法律规定的。

  第七条 裁决委员会裁决人选有医、患双方协商一致选定。

  第八条 裁决要依据事实,要符合医学原理,要符合法律规定。

  第九条 裁决应独立进行,不受行政机关、社会团体或个人的干涉。

  第十条 裁决实行一裁终局的制度。裁决书或调解协议发生法律效力后,当事人可向人民法院申请执行。

  裁决被人民法院撤消的,当事人可以向人民法院起诉

第二章  裁决委员会和裁决协会

  第十一条 裁决委员会设在省(自治区)、直辖市、地区(自治州、市)、县人民政府所在地。

  裁决委员会由人民政府组织有关部门组建。裁决委员会常设机构于当地卫生行政部门。

  裁决委员会的设立,须经省、自治区、直辖市的卫生行政部门和司法行政部门登记。

  第十二条 裁决委员会应当具备下列条件:

  (一)办公地点、名称和章程;

  (二)委员会的组成人员;

  (三)一定数量的裁决员;

  (四)必要的财产。

  裁决委员会的章程应依本条例制定。

  第十三条 裁决委员会由主任1人、副主任2至4人和委员7至11人组成。

  裁决委员会的主任、副主任和委员由医学、法律专业人员(中级以上职称)和有临床经验的人员担任。医学、法律专业人员不得少于三分之二。

  第十四条 裁决委员会应当从有实践经验、作风正派的主治医师、主管护师以上医务人员、卫生行政管理干部、法官、检查官、法医、律师中聘任裁决员。

  裁决员应当符合下列条件之一:

  (一)从事临床工作满八年以上的;

  (二)从事卫生行政工作满五年以上的;

  (三)从事法官工作满八年以上的;

  (四)从事检察官工作满八年以上的;

  (五)从事法医工作满五年以上的;

  (六)从事律师工作满八年,并有中级职称以上的;

  (七)从事法律知识、医学知识教学科研专业工作并具有高级职称的。

  裁决委员按照不同专业设裁决员名册。

  第十五条 裁决委员会独立于行政机关,与行政机关没有隶属关系。裁决委员会之间也没有隶属关系。

  第十六条 中国医疗纠纷裁决协会是社会团体法人。裁决委员会是中国医疗纠纷裁决协会的会员。中国裁决协会的章程由全国会员大会制定。

  中国医疗纠纷裁决协会是裁决委员会的自律性组织,根据章程对裁决委员会及其组成人员、裁决员的违纪行为进行监督。

  中国医疗纠纷裁决协会依照本条例制定裁决规则。

第三章  裁决与调解

  第十七条 裁决与调解,应在事实清楚,证据确实可靠,请求明确的前提下进行。

  第十八条 医患双方对事实、证据无争议时,先行调解。调解不成予以裁决。

  第十九条 裁决内容包括纠纷的性质、事故等级、民事责任以及处理结果。

  第二十条 裁决前双方应签署协议,交纳费用,费用由申请方先予交纳,裁决结束时,可协商承担,协商不成时由纠纷责任方承担。

  申请裁决协议应具备下列内容:

  (一)请求裁决的意思表示;

  (二)裁决事项;

  (三)选定的裁决委员会及裁决员人选。

  第二十一条 有下列情形之一的,裁决与调解无效;

  (一)申请裁决事项超出法律允许范围的;

  (二)非患者本人或患者直系亲属以及未经授权的代理人签署意见和订立协议的;

  (三)非法定代表人或未经特别授权的代理人,以及造成纠纷的医方系个人,本人又未亲自参加签署意见和订立协议的;

  (四)无民事行为能力或限制民事行为能力的人签署意见和订立协议的;

  (五)一方系取欺诈、胁迫、威逼等手段,迫使对方签署意见和订立协议的。

  第二十二条 申请裁决协议对裁决、协议事项没有约定或者约定不明确的,医、患双方可以补充;达不成一致意见的,裁决和协议无效。

  第二十三条 裁决和协议独立存在,被申请方人员变动,不影响裁决和协议的效力。

  第二十四条 医、患双方中任何一方对裁决和协议的效力有异议,均可以请求裁决委员会作出决定,或者请求人民法院作出裁定。一方请求裁决委员会作出决定,另

一方请求人民法院作出裁定的,由人民法院裁定。

  医、患双方中任何一方对裁决的效力存有异议的,应当在裁决书送达之日起15日内以书面形式提出。

第四章  裁决程序

  第一节 申请或受理

  第二十五条 申请裁决应当符合下列条件:

  (一)有申请裁决协议;

  (二)有发生医疗纠纷的证据;

  (三)有具体的请示事实和理由;

  (四)符合受理范围。

  第二十六条 裁决委员会自收到申请书之日起5日内,认为符合受理条件,应当受理,并通知申请方与被申请方。不符合受理条件的,应当书面通知,并记载理由。

  第二十七条 案件受理后,应在一定的期限内将裁决规则和裁决员名册送达申请方与被申请方,并将申请书副本同时送达被申请方。

  被申请方收到副本后,应在规定的时间内提交答辩状,未交答辩状的,不影响裁决程序进行。

  第二十八条 申请方可以放弃、变更请求,被申请方可以承认、反驳申请方的请求。

  第二十九条 申请方、被申请方可以委托律师和其他代理人参加裁决调解,受委托人必须提交授权委托书。

  第二节 裁决庭的组成

  第三十条 裁决庭应由3-5名裁决员组成,设首席裁决员1名。

  第三十一条 双方约定由3名裁决员组成裁决庭的,应当各自选定1名裁决员,第3名裁决员由双方共同选定或由裁决委员会主任指定,第3名裁决员是首席裁决

员。

  双方约定由5名裁决员组成裁决庭的,应当各自选定2名裁决员,第5名裁决员由双方共同选定或由裁决委员主任指定,第5名裁决员是首席裁决员。

  案情简单的双方也可约定由1名裁决员裁决,约定1名裁决员的,应当由双方共同选定或者由裁决委员会主任指定。

  第三十二条 双方没有在规定的期限内约定裁决庭组成方式的,由裁决委员会主任指定。

  第三十三条 裁决庭组成后,裁决委员会应将组成情况及开庭时间书面通知应到庭的人员。

  第三十四条 裁决员有下列情形之一的,必须回避;裁决员没有自行回避当事人有权提出回避申请:

  (一)是本案当事人及代理人近亲属的;

  (二)与本案有利害关系的;

  (三)与本案当事人及代理人有其他关系,可能影响公正裁决的;

  (四)私自会见当事人及代理人,或者接受当事人及代理人请客送礼的。

  第三十五条 当事人提出回避申请,应在首次开庭前提出,并说明理由。

  第三十六条 裁决员一经被提出回避,就应回避。但首次开庭后提出的,是否回避应由裁决委员会集体决定。

  第三十七条 裁决员因回避或者其他原因不能履行职责的,应当依照本条例重新选定或指定裁决员。

  重新组成裁决庭后,裁决程序重新进行。

  第三节 开庭

  第三十八条 裁决应公开进行,依据法律不允许公开的,也应根据申请书、答辩书、证据及其他材料在当事人及全体裁决员的参加下进行。

  第三十九条 开庭日期应在开庭前三日通知当事人及其他参与人,当事人有正常理由的可以申请延期,是否延期,由裁决庭决定。

  第四十条 申请人经书面通知,无正常理由不到庭或未经裁决庭许可中途退庭的,视为撤回申请。对被撤回申请不服的,可以申请复议一次。

  被申请方经书面通知,无正常理由不到庭或未经裁决庭许可中途退庭的,视为默认对方请求,可以缺席裁决。

  第四十一条 当事人对自己的主张,应提出证据。

  第四十二条 专业问题需要鉴定的,可以由当事人约定的部门鉴定,约定未达成一致意见的,由裁决庭指定鉴定部门鉴定。

  应当事人的请求或裁决庭的要求,鉴定部门应当派鉴定人到庭,经裁决庭许可,当事人可以向鉴定人提问。

  第四十三条 开庭时,当事人应将自己的证据出示,双方可以质证,一证一质。双方无异议的证据为有效证据,一方有异议,是否为有效证据,由裁决庭决定。

  第四十四条 当事人在开庭时有权进行辩论,辩论结束时,当事人有权进行最后陈述。

  第四十五条 开庭需记录,当事人阅后签字或盖章,认为记录有遗漏或差错,可以申请补正。

  第四十六条 和解应在开庭时进行,达成协议的,制作协议书。

  第四十七条 双方当事人未达成协议的,裁决庭应及时做出裁决。制作裁决书。

  裁决书和协议书具有同等效力。

  第四十八条 裁决书和协议书应写明裁决请求,事实经过,和处理结果由裁决员签名加盖裁决委员会印章,送达双方当事人。

  协议书签收前,一方反悔的,应及时做出裁决。

  第四十九条 裁决书签收后十五日内,一方不服的,应及时复庭,当事人仍然不能达成一致意见的,不再进行调解或裁决,宣布裁决终止。当事人可另行到人民法院起诉。

  第五十条 裁决应当按照少数服从多数的原则。对于少数裁决员的不同意见,应记录在卷。

第五章  执  行

  第五十一条 当事人应当履行裁决和协议。一方不履行的,另一方可以向人民法院申请执行。

  第五十二条 被申请人提出证据证明有下列情形之一的,裁决庭应书面通知申请人撤销裁决,停止申请执行,提交人民法院裁定。

  (一)当事人没有订立裁决协议的;

  (二)裁决庭违反法定程序的;

  (三)认定事实主要证据不足的;

  (四)适用法律确有错误的;

  (五)裁决员有徇私午弊、违法裁决的;

  (六)裁决委员会无权裁决的。

第六章  附  则

  第五十三条 法律对时效有规定的,适用法律。

  第五十四条 收费标准由物价管理部门制定标准。

  第五十五条 本条例与法律相抵触的,以法律为准。

  第五十六条 本条例施行前,各级医疗事故技术鉴定委员会和《医疗事故处理办法》中规定的机构设置,权力及其它有关问题由国务院确定。

  第五十七条 本条例自XXXX年X月X日起施行。

                                                          一九九九年一月十日

                                            1999年6月发表于《九九年中国卫生法制建设研讨会》

                                                   及《中国卫生法学第五次理论研讨会》





【返回上一层】